2020年 雙臺子區政府工作報告

——2019年12月26日在盤錦市雙臺子區第九屆人民代表大會第三次會議上


盤錦市雙臺子區人民政府區長  李吉峰


各位代表:


  現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請政協各位委員和其他列席同志提出意見。


  一、2019年工作回顧


  2019年,是雙臺子區發展進程中極不平凡的一年。一年來,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,我們始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會和習近平總書記關于遼寧振興發展重要講話指示批示精神,積極面對還本付息高峰期、矛盾集中凸顯期、爬坡過坎攻堅期,扎實做好“六穩”工作,精誠團結、只爭朝夕,攻堅克難、不負使命,掀開了決戰決勝高水平全面建成小康社會的嶄新一頁!


  預計到2019年末,全區所屬地區生產總值實現150億元,同比增長7.5%;固定資產投資實現29.6億元,同比下降11.6%;一般公共財政預算收入實現6.9億元,同比增長6.8%;規模以上工業增加值實現15.4億元,同比增長13%;社會消費品零售總額實現123.2億元,同比增長8%;城鎮居民人均可支配收入實現32830元,同比增長7.5%。經濟發展穩中有進,社會事業健康進步,人民福祉不斷提升。


 ?。ㄒ唬└哔|量發展內涵持續豐富


  我們始終堅持以供給側結構性改革為主線,堅持用最主要的精力抓經濟,堅持用推動高質量發展的生動實踐、凝聚建功新時代的新動力。


  招商引資實現新突破。在春節上班第一天召開“全區招商引資項目建設暨打造營商環境最優區大會”,開展了招商引資、項目建設、服務提升“三個主題年”工作。敢于跟上市公司對接、跟國際化團隊合作、跟大項目結盟,投資5億元的美諾華醫藥等2家上市公司項目順利落地,投資10億元的錦連石化等21個項目實現簽約,投資10億元的京環固廢綜合處理等22個項目開工建設,投資3億元的吉人高新材料等28個續建項目有序推進,投資8億元的恒大濱河世家一期等18個項目如期竣工。


  工業經濟實現新發展。開發區西擴區建設穩步推進。北方戴納索等龍頭企業運行良好,科萊恩等優質企業擴產經營,北化魯華等重點企業穩步升級。孵化基地健康運轉,入駐高科技小試中試項目32個,其中已經具備試生產條件的項目26個,格林凱默、鑫廣源等項目開始產業化建設。新增“小升規”6戶、“規升巨”1戶,規上工業總產值實現100億元、同比增長15.6%。


  服務業和文旅業實現新提升。成功盤活水榭春城陽光公寓,開工建設遼河康養中心,輻射全市的養老產業示范區初見雛形。遼河左岸商業街等特色街區建設穩步推進,遼河新城(高鐵站)高端商旅產業集聚區項目進展順利。五金機電汽配城等特色樓宇集聚效應明顯,新增“個轉企”140戶。北方華錦石化產品交易中心啟動運營,50余家企業競相落戶。會展經濟蓬勃發展,先后舉辦盤錦中外商品博覽會等各類展會11次,累計吸引來自俄羅斯、澳大利亞等20余個國家和地區的參展企業700多家。先后舉辦首屆遼河濕地國際冰雪嘉年華、全市萬名職工徒步大會等多項活動,第二屆遼河濕地國際燈會被央視一套、四套等并機直播。順利推動遼河碑林、遼河濕地動物園升級改造,基本完成遼河書法院建設,遼河濕地公園、遼河碑林晉升國家3A級景區。全年游客接待量突破600萬人次,旅游業總產值同比增長46.2%。


  農業實現新進步?!叭龣喾种谩狈€步推進,農村集體產權制度改革基本完成。新增高標準農田6200畝、優質河蟹養殖項目23個、小龍蝦養殖示范區3個,“一地多收”耕地面積達到15000畝。中科院大連化物所水稻綠色種植合作項目順利實施、示范面積1000畝。美麗鄉村建設成效得以鞏固,新增園林新村2個。


 ?。ǘ┤蠊詰鸪尚С掷m穩固


  我們始終堅持底線思維,堅持綠水青山就是金山銀山,堅持用全面小康路上一個都不能少的執著、展示響應新時代的新魅力。


  風險防控科學有力。不等不靠、主動作為,制定出臺還本付息應急預案,堅持季研判、月調度、周部署。千方百計多渠道籌措資金,成功爭取各類政策資金7.4億元,化解政府到期債務19億元?!叭苯涃M再次壓減10%。艱難并成功守住了不發生政府性債務風險的底線。


  污染防治科學有效。扎實開展中央環保督察和“回頭看”反饋問題整改工作,20件環境信訪案件已經辦結18件,徹底解決開發區28家企業(項目)沒有取得環評手續的問題。不斷完善環保設施建設,新建大氣監測系統和孵化基地、開發區應急事故池。城區20噸以下燃煤鍋爐淘汰率達到100%,空氣質量始終保持全市第一。認真落實“河(湖)長制”,全面完成湖濱公園清淤工作,域內河湖水質持續向好。完成任家村、光正臺村小型污水處理設施建設。垃圾分類用戶注冊率實現71%。率先邁入國家生態文明建設示范區行列。


  精準幫扶科學有序。不斷加大“造血型”人員幫扶力度,先后開展各類公益性培訓39次、受益1698人??茖W實施公益性崗位兜底安置,新增安置就業216人。穩步推進“輸血型”人員補助提標工作,低保戶、特困供養戶補助標準分別從每人每月650元和850元提升至696元和905元。低保邊緣戶比率下降52.5%。


 ?。ㄈ└母飫撔聞幽艹掷m增強


  我們始終堅持向改革要活力,堅持向創新要動力,堅持用“逢山開路、遇水架橋”的勇氣和擔當、積淀緊跟新時代的新實力。


  營商環境最優區建設有成效。扎實推進“一網一門一次”改革,網上事項可辦率達到90%、超過省級指標10個百分點,122個高頻事項實現“最多跑一次”、42個事項實現“不見面”審批,工程建設項目審批制度改革穩步實施,電子政務外網實現全域連通。開展“辦事難”專項整治,設立“找茬窗口”,實施“好差評”制度,整合“8890”平臺,全面推行延時、錯時審批模式。落實三級領導定點聯系工作機制,成立重點項目服務專班,制定“服務企業周”等常態化舉措,招商人員、行業主管部門、區級領導在企業項目全生命周期開展服務。全力破解企業“融資難”問題,開展產融供需對接會4場,幫助銀企雙方對接資金21億元。


  科技創新驅動有力量。中科院大連化物所產業技術研究院晉升為“市級工程中心”,清華大學李亞棟院士工作站等3個新增科研機構成為創新發展的生力軍。實現科技成果轉化10項,技術合同交易額1.2億元、完成年度任務的300%。孵化基地被認定為省級眾創空間,格林凱默入選遼寧省“興遼英才計劃”高水平創新團隊,新增國家高新技術企業4家,科技研發(R&D)經費占所屬地區生產總值比重實現2.1%。頤高科創大廈、留學生創業園啟動運營。2019中國(盤錦)數字經濟發展論壇譜寫了全市數字經濟發展新篇章。


  財稅及國資國企改革有突破。創新開展開發區財政管理體制改革,開發區稅收貢獻率增長88%。實現稅源清單化管理,完成“街所對應”改革,科學推進零散稅源征收。深化“四資聯動”,制定出臺區屬國有企業改革實施方案,構建“3+2”國資國企運營體系,穩步推進“管資產”向“管資本”轉變。深度“融合華錦”,區屬國有企業在華錦賓館、華錦工程公司等項目上實現參股經營,年營業收入2750萬元、同比增長37.5%。


 ?。ㄋ模┤嗣裆钏匠掷m提升


  我們始終堅持以人民為中心,堅持寧愿政府過緊日子、也要讓百姓過好日子,堅持用貫徹黨的群眾路線的生動實踐、增強共享新時代的新活力。


  人民群眾獲得感進一步增強。堅持優先發展教育事業,完成高家小學風雨操場、湖濱小學食堂等基礎設施建設,新增陸家、統一兩所中心幼兒園,公辦幼兒園學位占比提升至43%、學前教育普惠率達到76%。實施學校優化布局、集團化辦學和“區管校聘”改革,義務教育不斷實現優質均衡發展。大力實施安居工程,向陽小區、學府園二期等“回遷難”問題得到根本性解決,全年回遷安置2722戶?!安粍赢a登記”歷史遺留問題實現清零,13766戶群眾受益。加快推進“健康雙臺子”建設,新增3個社區衛生服務站,“2+2+N”15分鐘醫療衛生便民服務圈全面形成。中醫藥特色社區建設進展順利,“兩院兩中心”國醫堂通過省級驗收,成功創建全國第三批健康促進區。不斷完善“1+N+X”養老體系,完成河岸社區居家和社區養老標準化試點改革,引進玖福團膳中央廚房項目、新增“社區便民食堂”2家,順利完成“虛擬養老院”建設,“七助一護理”養老服務正式“上線”。


  人民群眾幸福感進一步提升。持續鞏固“多城聯創”工作成果,全面推行“街長制”,城市綜合執法和網格精細化管理水平有序提升,食品安全示范市創建扎實開展,順利通過全國文明城市復檢驗收??茖W補齊城區綠化短板,栽植喬灌木8萬余株,新增綠地面積14公頃、街頭公園2個、城市綠道5.6公里。全力完善基礎設施建設,啟動第二批老舊小區和雨污水分流改造工程,完成統一村、友誼村2個省級文化廣場建設,社區村600平方米以上文化廣場擁有率達到100%。38個農村客運公交一體化站亭建設全線收官。高質量開展“廁所革命”,新建改建城區廁所19個,啟動統一村等5個村的農戶改廁工作。


  人民群眾安全感進一步保障。持之以恒穩就業,人力資源市場和全民創業孵化基地建成并投入使用,新增就業4259人,失業率始終保持在3%以內,零就業家庭始終保持動態為零。扎實開展掃黑除惡專項斗爭,累計打擊處理黑社會性質組織2個、惡勢力犯罪集團5個、惡勢力犯罪團伙1個,共抓獲犯罪嫌疑人87人。早市管理、交通秩序、物業服務等“專項治亂”工作取得顯著成效。深入推進信訪案件“減存控增”專項行動,省市區三級信訪案件化解率分別達到98%、94%和93%,居全市前列。妥善解決困擾多年的順地城消防隱患和退役士兵待遇調整等歷史遺留問題。堅決完成人防工程系統專項治理、違建別墅清理、大棚房整治、“景觀亮化工程”過度化專項整治等各項工作,安全生產、社會治安持續保持穩定。民族宗教、體育、武裝、物價、殘疾人、婦女兒童、青少年等各項事業都實現了平穩健康發展。


 ?。ㄎ澹┱陨斫ㄔO持續加強


  我們始終堅持依法行政,堅持全面從嚴治黨永遠在路上,堅持用法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設成果、匯集貢獻新時代的新合力。


  高質量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,實現了“理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率”的預期成效。嚴格執行中央八項規定精神,認真履行“一崗雙責”,繼續堅持區政府常務會議聽取各部門黨風廉政建設工作匯報制度。進一步完善區政府黨組會議、區政府常務會議和區長辦公會議議事規則,民主決策、科學決策、依法決策水平不斷提升。堅持“重實干、強執行、抓落實”“大腳板走一線、小分隊破難題”,干部作風持續轉變。自覺接受區人大依法監督、區政協民主監督,人大代表建議、政協委員提案答復率、辦復率均達到100%。


  各位代表,即將過去的一年,是雙臺子區建區以來資金壓力最大的一年、各類挑戰最多的一年、矛盾化解最重的一年。一年來,區政府一班人與時間賽跑、跟困難宣戰、向目標沖鋒,不在乎為了全局受委屈、不在乎自掏腰包抓工作、不在乎風餐露宿搶機遇。因為我們堅信,沒有任何困難能夠擊倒眾志成城的雙臺子區,吹盡狂沙始到金,我們必將戰勝每一個挑戰。因為我們堅信,沒有任何困難能夠擊垮只爭朝夕的雙臺子區,咬定青山不放松,我們必將贏得每一次機遇。因為我們堅信,沒有任何困難能夠擊退砥礪奮進的雙臺子區,柳暗花明又一村,我們必將開創嶄新的未來!


  各位代表,以上成績的取得,是市委、市政府和區委正確領導的結果,是區人大、區政協有力監督和鼎力支持的結果,是全區上下夙夜在公、一往無前、敢做善成的結果。在此,我代表區政府,向全區人民,向各民主黨派、工商聯、各界人士,向所有駐區企事業單位和關心支持幫助全區發展的朋友們,致以崇高的敬意,表示衷心的感謝!


  各位代表,在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,全區經濟社會事業發展依然存在一些不容忽視的問題。從經濟發展來看,固定資產投資下行壓力依舊較大,缺乏大項目支撐,存量項目儲備不足,企業“融資難”問題沒有從根本上破解。從社會事業和民生福祉來看,城區基礎設施建設短板仍然存在,公益類投資項目有所減少,人民群眾對美好生活的期待沒有得到充分滿足。從防范風險來看,全區持續處于還本付息高峰期的現狀沒有變,剛性支出增加、收支矛盾突出,防范政府性債務風險的重大挑戰依舊存在。從干部作風轉變來看,部分干部適應經濟發展新常態的本領不足,艱苦創業的意識有待提升,主動作為、創新作為、爭先作為的氛圍沒有完全形成。以上問題,我們將在今后的工作中認真加以解決。


  二、2020年主要工作任務


  2020年,我們將高水平全面建成小康社會,實現“十三五”順利收官、為“十四五”開篇謀劃。當前,全國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,“東北振興”“一帶五基地”建設等政策紅利正在有序釋放,全市高水平全面建成小康社會工作已經走在全省前列,全區經濟社會事業發展的思路更加清晰、全面深化改革的腳步持續邁進、破解問題的能力正在增強。我們有實力把握機遇,有能力應對挑戰!有決心緊跟時代,有信心引領未來!


  2020年,全區經濟社會事業發展的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會和習近平總書記關于遼寧振興發展重要講話指示批示精神,認真落實中央經濟工作會議和省委十二屆十二次、市委七屆十二次和區委八屆十次全會精神,按照市政府工作部署,始終堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,以“五大產業功能區”建設不斷推動高質量發展,抓重點、補短板、強弱項,重實干、強執行、抓落實,為實現建設現代化濱河城區的宏偉目標努力奮斗!


  2020年,全區經濟發展的主要預期目標是:所屬地區生產總值增長7%,固定資產投資增長15%,一般公共財政預算收入增長5%,規模以上工業增加值增長13%,社會消費品零售總額增長6%,城鎮居民人均可支配收入增長7%。區域經濟綜合實力不斷增強,部分主要經濟指標增速力爭走在全市前列。


  為實現上述目標,我們將重點做好以下六項工作:


 ?。ㄒ唬┯米钪饕木ψソ洕?,持續凝聚高質量發展新動能


  始終把發展作為破解一切問題的“金鑰匙”,堅持產業為先、項目為王,不斷做大增量、盤活存量,為實現可持續發展凝動力、增底氣。


  狠抓招商引資。將2020年確定為“招商引資突破年”。樹立唯有大項目才能改變雙臺子區發展現狀的思維觀念,聚焦京津冀、長三角,拓展成渝滇、日韓歐,繼續跟上市公司交朋友、跟國際化團隊搞合作、跟大項目結對子,圍繞石化及精細化工、新材料、高端裝備制造、文化旅游、數字科技等領域開展精準招商,做深建鏈、補鏈、強鏈、延鏈文章。壯大專業招商隊伍,探索機構招商模式,落實“飛地經濟”政策,完善招商引資獎勵機制、變項目“落地兌現”為“竣工兌現”。各專業招商隊伍全年外出招商時間不少于240天,每季度舉辦大型“請進來”招商活動不少于1次。推進投資30億元的正威國際化工、投資4億元的日本綜研化學等“世界500強”項目簽約落地。全年實現新簽約重點項目20個,其中10億元以上2個、5億元以上3個、億元以上10個。


  狠抓項目建設。將2020年確定為“項目建設實干年”。滾動更新“七個一批”項目庫,“點對點”成立重點項目跟蹤推進專班,為每一個重點項目明確一名領導、配備一名管家、組建一支團隊、制定一套舉措、繪制一張圖表,堅持一抓到底。專班包扶領導實現在政府、開發區“兩套班子”全覆蓋,實施項目一線“日簽到”制度,在項目建設全過程開展“媽媽式”服務。全年推進各類項目47個,其中,遼河新城(高鐵站)高端商旅產業集聚區等新開工億元以上項目19個、美諾華醫藥等續建項目13個、百事達化工等竣工項目15個,在推動“產業鏈現代化”方面取得新進展。新增“個轉企”100戶、“小升規”6戶、“規升巨”1戶。


  狠抓爭取資金。將2020年確定為“資金爭取攻堅年”。掌握政策、緊盯不放、踏破門檻、全員發力,學通吃透用好中發37號等文件精神,重點圍繞遼河流域綜合治理、老城區改造、養老產業發展等方面搶先開展全領域項目包裝。嚴格執行對上爭取資金目標管理責任制,實現項目“入庫式”管理、“清單化”落實,每月召開一次對上爭取資金工作推進會。全年計劃包裝項目67個、爭取資金30億元。


 ?。ǘ┯酶辛Φ呐e措抓產業,持續推動“五大產業功能區”建設取得新進展


  始終把產業作為支撐發展的“頂梁柱”,堅持一體化發展、差異化定位,不斷補齊“短板”、拉長“長板”,為完善優勢互補高質量發展的區域經濟布局聚合力、添朝氣。


  高標準建設精細化工產業開發區。舉全區之力促進開發區健康發展,助力全市打造世界級石化產業基地。有序推進開發區“西擴南拓”,突破三類工業用地瓶頸,充分預留發展空間。深化開發區財政管理、“管委會+公司”等體制改革,建立完善績效薪酬、競聘上崗等制度,加快推進孵化基地高科技小試中試項目產業化生產,不斷增加“2025高端制造雙創園”產業豐厚度,全年新增產業化項目5個、高端制造業項目5個。持續增強北方華錦石化產品交易中心集聚效能,構建石化貿易、大宗商品交易、物流信息、配套服務、華錦上下游關聯企業集聚“五大平臺”。建立企業退出機制,有序清退低效能項目。全年開發區可支配財力、進出口額均增長10%以上。


  高質量建設現代商貿綜合服務區。充分釋放“小街區、密路網”優勢,奮力構建多元化特色服務供給新平臺。持續促進樓宇經濟健康發展,全力推進遼河康養中心建設,不斷增強博景創業大廈等重點樓宇產業集聚效力。有序盤活興隆新二百等閑置樓宇,下力氣解決廣廈時代城等歷史遺留問題,有效補齊星級酒店、中高端商住綜合體等服務業短板。大力推動河湖商圈建設,打造康復輔具產業街,促進遼河口漁家菜美食街等特色街區品牌化升級。繼續壯大會展經濟,全年舉辦或承辦大中型展會10次。有序發展夜經濟,對接5G基礎設施和商用部署,積極培育數字經濟新業態。


  高品位建設遼河濕地文旅引導區?!白龃蠹t海灘、唱響蘆葦蕩”,不斷融入全市全域旅游大格局。全面完成遼河碑林改造工程,加快推進遼河書法院、中華姓氏雕刻園等項目建設,打造書法教育、研學、展覽、創作基地,推動遼河碑林晉升國家4A級景區。完成遼河濕地鳥類科普館建設,將遼河濕地動物園打造成為全省最大特色水岸濕地動物園。有序引進快艇、帆船等水上娛樂項目,探索開發遼河濕地公園至遼河閘、鼎翔風景區、紅海灘水上旅游線路。精心組織開展遼河濕地國際徒步大賽、荷花旅游文化節、遼河濕地國際燈會等活動,讓“遼河濕地”成為北方濕地旅游金招牌。


  高站位建設遼河新城(高鐵站)高端商旅產業集聚區。搶抓遼東灣發展機遇,深入構建“南港北鐵”聯動格局。全面做好房屋征收工作,有序推進基礎設施建設,合理引進濕地主題酒店和京津冀科研、旅游、教育、金融等產業轉移項目,加速形成高端文旅產業集聚,努力培育“總部經濟”,打造“盤錦接待首站”、區域開放門戶??茖W促進房地產健康發展,重點規劃低密度第四代住宅,進一步完善遼河新城綠網、慢行系統設計,有序構建品質化、多元化、高端化宜居“生活圈”。


  高水平建設特色都市農業精品區。充分利用農村集體產權制度改革成果,奮力打造鄉村振興發展新亮點。深度融入盤錦大米、盤錦河蟹產業聯盟,持續擴大泥鰍魚、小龍蝦等特色種養規模,全年新增“一地多收”耕地面積3000畝、高標準農田8500畝?!拔魅诙ο?、東聯遼河”,有序促進鄉村餐飲、娛樂、民宿等產業發展。做大做強綠港現代農業示范園,建設光正臺村“十分心田”都市農業認養基地,逐步將陸家鎮打造成為都市鄉村旅游特色鎮,將統一鎮打造成為都市精品農業特色鎮。促進美麗鄉村建設提檔升級,推進污水處理、垃圾處理、農村改廁、自來水、公共交通等方面治理改善工作取得新成效。


 ?。ㄈ┯米顖詻Q的態度抓改革,持續釋放創新驅動新活力


  始終把改革創新作為驅動發展的“引擎機”,堅持堅定不移、持之以恒,不斷強化機能、提升性能,為提升產業基礎能力和產業鏈水平添活力、聚精氣。


  深入推進“放管服”改革。繼續打造營商環境最優區。嚴格落實《優化營商環境條例》,深化“一網一門一次”改革,逐步取消專業窗口,推行綜合窗口“受審分離”一站式政務服務。施行一網通辦、智能審批、“不見面”審批、“一鍵辦理”、秒批等服務,網上事項可辦率力爭實現100%。進一步完善“8890”平臺運行機制,實現“8890”全市考評排名第一。全年開展產融供需對接會4場以上。在“辦事不求人”方面取得更大成效。


  深入推進國資國企改革。大力推動混合所有制改革,促進大型央企、區屬國企、優質民企攜手共贏。深入實施“融合華錦”戰略,鞏固區屬國有企業與華錦集團合作成果,拓展化肥經營、產業服務等全新合作領域。實現九化建公司與華錦工程公司合作,提高九化建公司在全市工程建設領域市場占有率,有序推動富祥實業建立現代企業制度,確?!?+2”國資國企運營體系健康平穩??茖W盤活閑置國有資產,激發區屬金融平臺服務活力。全年區屬國有企業收入增長8%以上。


  深入推進創新驅動發展。全要素保障中科院大連化物所產業技術研究院、遼寧大力有機化工研究院等科研平臺建設生產運營,積極引進沈陽消防研究所等科研平臺,加快組建聯合研究院有限公司,高品質搭建“產校地企融”平臺。提升“盤錦高端人才公社”和“專家農場”服務水平,增加信息、融資、法律咨詢等第三方生產性服務業供給,推進頤高科創大廈升級為省級眾創空間。全年新增科技成果轉化10項、高新技術企業2家,科技研發(R&D)經費與所屬地區生產總值占比達到2.5%,規上工業高新技術產品增加值增長25%以上。


 ?。ㄋ模┯米顖远ǖ男判淖ス?,持續開創決勝高水平全面建成小康社會新局面


  始終把打好打勝三大攻堅戰作為實現第一個百年奮斗目標的“壓艙石”,堅持底線不松、勢頭不減,不斷堅定意志、凝聚眾志,為應對各類風險挑戰增實力、壯豪氣。


  堅定不移防范和化解政府性債務風險。將防范化解政府性債務風險列為全區防風險的“一號工程”,堅決守住不發生政府性債務風險的底線。全力開展多渠道融資,用實債務展期、借新還舊等舉措,實現化短為長、化高為低。抓住政府性債務全市統籌的重大機遇,有序推動貸款余額提取和隱形債務置換等工作,推進融資平臺晉升“AA”級。全面推行稅源清單化管理,繼續推進零散稅源征收,實現應收盡收。樹牢“過緊日子”思想,完善經費使用管理制度,對全區有收入或支出較大的單位實施精準管理。推動審計工作由“事后”向“事前”“事中”全鏈條延伸,探索實施重大項目“雙審計”。


  堅定不移走實綠色發展道路。不斷做優國家生態文明建設示范區。深入開展中央環保督察和“回頭看”反饋問題整改工作,堅持科學治污、精準治污、依法治污。嚴格執行落地項目“四審準入”和“五個同步”工作制度。完成開發區雨污管網改造,完善大氣監測系統建設,加強企業及實驗室危廢原料管理。全力推進藍天、碧水、凈土工程,嚴格落實河(湖)長制,空氣質量持續保持全市第一。


  堅定不移推進精準幫扶。完善常態化幫扶體系,持續加大“造血型”人員幫扶力度,充分利用全民創業孵化基地等平臺資源,有序開展“造血型”人員就業技能公益培訓。研究出臺“企業招工”“人員創業”兩項政策,對招錄建檔立卡人員的企業和建檔立卡人員自主創業的企業給予政策支持。保證公益崗位供給,適時提高“輸血型”人員補助待遇。


 ?。ㄎ澹┯米钪艺\的擔當抓民生,持續推動社會事業發展邁上新臺階


  始終把增進人民福祉作為一切工作的“落腳點”,堅持共建共治、全民共享,不斷提升溫度、保持力度,為百姓享受更有品質的生活育潛力、添元氣。


  促進社會事業健康發展。繼續堅持優先發展教育事業。全面深化“區管校聘”改革,深入推進集團化辦學,實施名校、名師和名校長培育工程,推進教育高質量發展。公辦幼兒園學位占比達到50%以上,學前教育普惠率進一步提升。繼續鞏固“健康雙臺子”工作成效。扎實開展十五項“健康中國”行動,穩步實施基層公立醫療衛生機構改革,完善“2+2+N”基層醫療衛生服務體系。強化與市中醫院項目合作,推動醫養融合發展。繼續提升“1+N+X”養老服務體系供給水平??茖W推進社區養老和智能化居家養老布局,有序提升長期照護險普及率,擴大“社區便民食堂”覆蓋范圍,推動玖福團膳中央廚房等優質服務資源向基層下沉。繼續健全民生保障體系。堅持就業優先,持續提升就業人口比例。嚴格確保農民工工資按月足額發放。做好基本養老保險省級統籌和全國統籌前期準備工作。抓好第七次全國人口普查。促進民族宗教、體育、武裝、物價、殘疾人、婦女兒童、青少年等各項事業蓬勃發展。


  促進城鄉面貌持續改善。不斷推進老城區綜合改造。既盡力而為、又量力而行,有序開展利民、商南、新華3個老舊小區改造工程,穩步實施利民路、新華街以及渤海路南北段的雨污水分流改造工程,進一步改善人居環境。不斷補齊基礎設施建設“短板”。大力推進城北街貫通工程,維修農村道路10公里。確保新建及改造小區同步配套養老托幼設施。全年實現棚改回遷1000余戶。有序破解“停車難”問題。不斷推進“引濕入城”。放大“園湖河澤”資源優勢,分步推進域內7條河流沿岸濱水綠地生態建設,穩步實現城市慢行廊道系統水岸全覆蓋。


  促進社會治理現代化水平不斷提升。深入學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,不斷推進治理體系和治理能力現代化。持續加強城市精細化管理。強化網格員隊伍建設,建立“重心下移、力量下沉、保障下傾”的工作機制,打通基層治理“最后一公里”。重點實施“物業提標”工程,同步實施“有物業小區”“無物業小區”和“無業委會小區”分類提升,逐步推動物業標準化服務全覆蓋。完善征信體系建設。持續推進“多城聯創”常態化。建立城市基礎設施管護“立查立報立修”制度,不斷提升全國文明城市、衛生城市、園林城市等建設水平。與全市共同開展國家文化消費試點市、“無廢城市”等創建工作。持續維護和諧穩定大局。鞏固大棚房整治、違建別墅清理等工作成效。繼續開展掃黑除惡專項斗爭,實施違規運營三輪車、棚戶區改造、舊物市場和零工市場等“專項治亂”。主動變“上訪”為“下訪”和“領訪”,確保信訪案件“減存控增”專項行動取得新進展。深入落實地方黨政領導干部安全生產責任制,壓實安全生產“四個責任”。持續開展“平安雙臺子”建設。


 ?。┯酶鼊諏嵉睦砟钭シ?,持續獲取政府職能轉變新成效


  始終把加強自身建設作為實現自我革新的“生命線”,堅持依憲施政、依法行政,不斷轉變職能、提升效能,以創新型、法治型、服務型、廉潔型、實干型政府建設的新成效增定力、揚正氣。


  我們將敢于擔當、敬畏權力,擼起袖子加油干。樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。發揚“硬著頭皮、厚著臉皮、說破嘴皮、餓著肚皮、磨破腳皮”的“五皮”精神,將事關黨和國家事業、高質量發展大局、全區人民期待的工作刻在心里、扛在肩上、一盯到底,主動肩負起我們這一代人的使命,走好我們這一代人的長征路,對一切有令不行、有禁不止、有責不擔、有權不為的行為堅決說不。


  我們將只爭朝夕、敬畏時代,爭分奪秒不停腳。始終堅信天上不能掉餡餅,要幸福就要奮斗。進則柳暗花明,退則相隔百里。不把奉獻當吃虧,在“立即辦”“拼命干”中長本領;不把挑戰當困難,在“抓創新”“破難題”中煉意志。把每一個“小我”牢牢綁在雙臺子區經濟社會事業發展的“大我”上,按照“三清單三制度”工作規范,重實干、強執行、抓落實。


  我們將直面矛盾、敬畏人民,團結一致向前看。始終堅持以人民為中心,主動接受人大依法監督和政協民主監督。始終堅持把黨和人民的利益放在至高無上的位置,團結一切可以團結的力量,匯聚一切可以匯聚的智慧,不斷用改革的辦法解決發展中的突出問題,主動啃最難啃的骨頭、拔最難拔的釘子、打最難打的戰役,不怕、不怨,不等、不靠,用區域經濟社會發展的滿枝碩果,挺起走向新發展的堅強脊梁。


  各位代表,長風破浪會有時,直掛云帆濟滄海!沒有什么困難是我們戰勝不了的,沒有什么夢想是我們不能實現的。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,按照市委、市政府的決策和區委的部署,不忘初心、牢記使命,眾志成城、合力攻堅,以區域經濟社會事業發展的全面進步,開創現代化濱河城區建設的美好未來!


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  名詞解釋


  1.三權分置:即農村集體土地的所有權、承包權、經營權分置并行,土地所有權歸集體所有,農民保留土地承包權,土地經營權可通過轉包、出租、互換等方式流轉。


  2.一網一門一次:即政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”的簡稱。


  3.街所對應:即同一街鎮由同一稅務機關管理,確定稅收征管責任區域的制度。


  4.“3+2”國資國企運營體系:“3”即盤錦富祥實業有限公司、盤錦市雙臺子區融城小額貸款有限公司、盤錦雙泰融資擔保有限公司;“2”即盤錦市雙臺子區經濟開發投資有限公司、盤錦市雙臺子區縱合城鄉一體化建設有限公司。


  5.區管校聘:即由區級編制、財政、人事部門對教師編制、經費和崗位進行總量管理,由區級教育部門統籌各學校編制、崗位、經費,由學校按崗聘用教師。


  6.2+2+N:“2+2”即“兩院兩中心”,分別為陸家鎮衛生院和統一鎮衛生院、遼河街道衛生服務中心和紅旗街道衛生服務中心,“N”即組成基層醫療衛生服務網絡的社區衛生服務站和村衛生室。


  7.1+N+X:“1”即雙臺子區社會福利院;“N”即32個社區日間照料中心和16個農村互助幸福院;“X”即居家養老服務點(居民住宅)。


  8.虛擬養老院:即養老信息服務平臺。老人可以通過手機、一鍵式呼叫器等終端向服務平臺提出服務需求,服務企業根據需求派遣員工上門服務。


  9.七助一護理:即助餐、助浴、助潔、助急、助醫、助行、助樂及護理的簡稱。


  10.街長制:即將行政區域按路段劃分為若干道路網格,指派專人擔任道路管理街長,負責道路沿線日常管理工作的制度。


  11.七個一批:即在談一批、簽約一批、落地一批、建設一批、投產一批、技改一批、擴產一批的簡稱。


  12.中發37號:即《中共中央、國務院關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見》(中發〔2019〕37號)。


  13.一鍵辦理:即通過個人電腦、移動端APP、業務大廳柜員機等任意一個端口都可以實現業務辦理的審批服務模式。


  14.秒批:即對于部分審批流程相對簡單、承諾辦理時限相對較短的行政許可、行政備案和公共服務事項,實行“即來即辦、即來即批”的快速審批服務方式。


  15.雙審計:即由政府審計機關、有資質的第三方審計機構等,分別對項目開展審計工作。


  16.三項制度改革:特指國務院針對國企提出的,在勞動、人事、分配制度三個方面的制度改革。


  17.四審準入:即項目在落地開工建設之前實施的“四重”環保審核制度,包括項目招商人員初審、開發區分管領導復審、環保管家聯審、環保和環評專家機構核審。


  18.五個同步:即項目在建設過程中,實現項目本身與環保配套設施、安全配套設施同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。


  19.引濕入城:即在城市建設過程中融合濕地元素,實現城市景觀、濕地景觀有機融合,城市發展與生態保護相得益彰。


  20.安全生產“四個責任”:即在安全生產工作中,屬地黨政負責同志負有領導責任、行業主管部門負有監管責任、企業自身負有主體責任、從業人員負有崗位責任。


  21.三清單三制度:即責任清單、任務清單、問題清單,工作臺帳制度、集體研究制度、辦結銷號制度。


  


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